建议大力鼓励、支持和引导民间资本进入养老服务产业的建议——省betvip365亚洲版在省政协十一届三次会议上的提案

发布时间:2015-01-29[关闭][打印]

  

  “老有所养”是中国人千百年来的梦想,随着老龄化社会的到来,养老问题已经成为政府和社会共同关注的重大民生问题。要解决全国亿万老人的养老问题,仅仅依靠政府的力量是远远不够的,必须鼓励吸引民营资本参与养老服务产业。近年来,我省出台了一系列加快发展民办养老机构的相关优惠政策,但民间资本进入养老服务产业仍存在诸多制约因素:主观上,受传统习惯影响,老年人都比较信赖国办养老机构,对民办养老机构信赖程度不高,不愿入驻民办养老机构,有效需求不足制约了民办养老事业的发展;客观上,受政府各项优惠政策执行不到位、发展扶持资金不足、专业人员服务人员素质不高等因素制约,投资不足导致养老服务机构少、服务质量不够高。建议:

  1、加大宣传力度,调动各方力量关注。要通过各种新闻媒体大力宣传社会养老的责任和义务,采用按照政策引导、政府扶持、社会兴办、市场化运作、企业化管理的方式,动员民间资本广泛参与发展民办养老机构。各地政府要有更加清醒的认识,对未来的养老难题要有危机感,对加快发展养老服务产业,推进养老机构的建设要有主动意识,把它真正作为党和政府工作的重大事项来安排、来决策、来推动。

  2、加大扶持力度,引导民间资本进入。建立公开、平等、规范的养老服务业准入制度,通过给予税费优惠、政府补贴、财政贴息、购买服务、信贷支持等扶持政策,积极引进国内外资金兴办养老机构,鼓励支持省内民营企业以独资、合资、合作等多种形式兴办养老机构。一是加大力度推进养老服务公建民营、民办公助的政策落实,进一步放宽民营资本进入公建民营项目开展养老服务业的门槛,尤其是要鼓励本地区有积极意愿、有运营能力和投资实力的企业进入公建民营养老服务业,推动我省养老机构的公有资源向市场化、产业化倾斜,更高效利用,产生更大的经济效益和社会效益。鉴于养老机构建设投资大,周期长,盈利低,回报慢的实际,根据全国各地鼓励支持民营资本进入养老机构给出的政策情况,建议我省大幅度提高建设养老机构的床位补助标准和运营补助标准,由原来的床位补助标准一次性2000/张提高至5000元;运营补助标准由每人每月100元提高200元,补贴时间由3年提高至5年。二是在贯彻落实国家关于鼓励社会资本进入养老服务业和建设民办养老机构的实际工作中,对符合条件的养老机构投资企业,要加紧落实养老机构项目的供地、投融资等政策,主动帮助投资开发企业解决供地、融资等关键问题,及时协调处理好当地关系,让政府和百姓、期待养老的人群早日见到一批养老机构落地。三是鼓励、支持民办养老机构接受安置农村五保和城镇“三无”人员(无生活来源、无劳动能力、无法定赡养人),支持民办养老机构开展社会化医疗服务,最大限度满足全社会老人服务多种多样的养老服务需求。四是政府支持民办养老机构打造健全的基础设施,为老人提供综合性的、多功能的生活娱乐空间,如建设阅览室、书画室、棋牌室、影音室、健身室等,为老人提供丰富多彩的文娱活动和健身活动,使养老机构成为老人颐养天年的理想场所。

  3、加强培训指导,提升养老服务质量。一是加强人才队伍建设。推动在高等院校、中专学校和职业院校等设置老年护理、饮食、医疗保健、心理慰藉、社会工作等专业,定向培养养老服务的专业人才,形成专业人员的培养机制,为社会养老服务机构提供专业的人力资源保障。同时,建立社会养老服务机构从业奖励机制,通过特殊岗位津贴、社会保险补贴等形式,鼓励高校毕业生从事民办养老服务事业,吸纳养老服务人才。二是加强指导监督。建立健全社会化养老服务评估、评审制度,对财政专项资金的落实和使用,养老服务机构和服务组织的服务技能和服务质量,政府补助对象等方面开展评估、评审;健全完善准入制度,完善养老机构建设标准和服务规范,实行分类管理、分级护理的服务方式;三是建立具有组织、指导、服务、培训等功能的社会养老服务指导中心,加强信息化建设,以强化对养老行业的管理。

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