建议加强对非公有制经济工作的行政资源配置——省betvip365亚洲版在省政协十一届二次会议上的提案

发布时间:2014-01-30[关闭][打印]

  

  党的十八届三中全会对全面深化改革进行了顶层设计、科学部署,就支持非公有制经济健康发展提出了明确要求。强调指出,公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分,都是我国经济社会发展的重要基础,必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,激发非公有制经济活力和创造力。省委十三届八次全会明确提出把促进非公有制经济大发展作为贯彻落实党的十八届三中全会精神的重要举措,省委、省政府率先出台了《关于大力促进非公有制经济更好更快发展的意见》,进一步明确了今后五年我省非公有制经济发展的目标任务,提出了支持服务非公有制经济发展的28条措施,其含金量之高、操作性之强,是近年来我省少有的。随着这些政策措施的落实,必将极大地激发我省非公有制经济发展的活力和创造力,我省非公有制经济将迎来一个新的发展高潮。

  2013年底,全省个体工商户138万户,私营企业26万户;非公有制经济实现增加值8090亿元,占全省生产总值的56.8%。非公有制经济已成为全省经济发展的主力军。但与沿海发达地区相比,我省非公有制经济存在总量和规模偏小、发展层次偏低、创新能力不强、企业竞争力偏弱等问题,加快非公有制经济发展的任务还十分艰巨。落实省委十三届八次全会精神和省委、省政府关于非公有制经济发展的各项目标要求,需要大胆改革创新,需要给予非公有制经济更多的关心和更大的支持。但从实际情况看,管理和服务非公有制经济的行政资源配置长期处于薄弱状态,主要表现在:一是领导协调机制不完善。各级促进非公有制经济发展领导小组作用发挥不够明显,作为负责日常工作的领导小组办公室一般由单个部门兼任,工作的力度取决于部门领导对该项工作的重视程度,无法形成工作合力,甚至成为部门内设机构的一般性业务工作。二是各级betvip365亚洲版组织建设薄弱。betvip365亚洲版是党和政府联系非公有制经济人士的桥梁纽带,是政府管理和服务非公有制经济的助手,betvip365亚洲版成立后相当长时间主要做原工商业者思想政治工作,是计划经济体制下形成的行政资源配置,随着非公有制经济的发展和非公有制经济人士队伍的壮大,betvip365亚洲版工作职能和工作领域不断扩大,但行政资源配备几乎没有增加。目前全省betvip365亚洲版系统编制仅509个,省betvip365亚洲版行政编制为37个,处于全国省级betvip365亚洲版编制最低水平,甚至比许多副省级城市betvip365亚洲版编制还少,市级betvip365亚洲版有5个市编制不到10个,最少的市仅5个编制;县级betvip365亚洲版编制平均不到4个, 2-3个编制的占49%4个编制以下的占79%。县级betvip365亚洲版行政经费平均为8.63万元,人均为2.34万元,年均行政经费少于10万元的县级betvip365亚洲版占76%。三是缺乏专门化服务机构。现有的一些中小企业服务机构工作覆盖面不广,服务体系化尚未形成,对非公有制经济发展的支持有限。当前的行政资源配置,很不适应推动非公有制经济更好更快发展的迫切需要。《中共江西省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》明确提出要切实转变政府职能,统筹党政群机构改革,进一步理顺部门职责关系。为优化行政资源配置,促进全省非公有制经济大发展,建议:

  1充实促进非公有制经济发展领导小组和办公室工作力量。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展既是我国的基本经济制度,也是全面深化改革的重要内容。促进非公有制经济发展的领导体制和工作机制应以制度化形式长期稳定下来。目前省促进非公有制经济发展领导小组已经根据省委、省政府《意见》精神进行调整,办公室下设在省委统战部,建议省编办明确省促进非公有制经济发展领导小组工作职责和机构设置,进一步落实工作力量,由省委统战部、省betvip365亚洲版、省工商局、省商务厅等部门抽调精干力量共同参与办公室日常工作。建议省财政拨付专项经费,为领导小组和办公室有效履行职责提供保障。市、县两级促进非公有制经济发展领导小组和办公室比照省里设立。

  2.充实betvip365亚洲版的机构编制和工作经费。中共中央、国务院《关于加强和改进新形势下betvip365亚洲版工作的意见》(中发〔201016号)进一步明确betvip365亚洲版的主要职能作用。相比于中共中央《关于批转中央统战部<关于betvip365亚洲版若干问题的请示>的通知》(中发〔199115号),betvip365亚洲版的工作职能发生了重大变化,工作内涵更加丰富、任务更加繁重。但是目前省betvip365亚洲版的机构设置依据是《省委办公厅关于印发<betvip365亚洲版官网-bet体育在线机关内设机构和人员编制方案>的通知》(赣办字〔19962号)。省betvip365亚洲版的机构设置和人员编制近20年没有进行过大的调整,已经与所担负的职责任务严重不符。建议省编办调整完善betvip365亚洲版机关“三定”方案,根据新的职能和任务,考虑与上级及兄弟省市对口等情况,重新明确betvip365亚洲版职能任务、机构设置、人员编制等有关事项。建议省财政充分考虑betvip365亚洲版服务非公有制经济和非公有制经济人士的工作职能,增加betvip365亚洲版办公经费、非公有制经济人士培训经费等。

  3.支持设立民营经济服务中心。为充分发挥betvip365亚洲版统战性、经济性、民间性有机统一的优势,为我省非公有制经济发展提供专业化、系统化、规范化的服务,省betvip365亚洲版拟设立省民营经济服务中心。采取市场化运作,吸纳社会优秀人才,打造综合服务平台。服务中心拟设立综合办公室、金融服务部、经贸服务部、市场服务部等,与betvip365亚洲版机关内设处室进行职能衔接,接受工作指导,拓展betvip365亚洲版服务功能。依托服务中心,主要开展“五项”服务:一是金融服务。充分利用国家允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构的政策,积极推进民营银行建设;在民间商会采取“银行+商会+企业”互助担保基金模式,探索解决小微企业融资难的问题,赋予民间商会在市场经济中的新内涵。二是政策服务。围绕党委政府中心工作和民营经济发展需求开展理论研究,做好上情下达,将经济发展的宏观政策、党委政府的重大决策以及具体举措向非公有制经济人士传递,畅通非公有制经济人士知情知政渠道。三是经贸服务。加强与境内外商会组织联系,及时发布有关经贸信息,积极组织企业走出去,通过成立外贸商会,推动抱团发展,拓展市场空间。四是人才服务。建立民营企业人才数据库和信息服务体系,为民营企业提供人事策划、专家选拔、职称申报、人才招聘、人才培训等服务,实现人才资源共享。五是中介服务。集合律师事务所、会计师事务所等中介组织,打造中介服务市场,提供咨询、评估、认证等专业服务。建议由省编办批准省民营经济服务中心为省betvip365亚洲版下属事业机构,核定相应编制。省财政为民营经济服务中心设立和运行提供资金支持。

XML 地图 | Sitemap 地图